金年会体育-陕西省关于印发“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知

2023-02-09 10:38:58 陕西省人平易近当局

为当真贯彻落实党中心、国务院重年夜决议计划摆设，鼎力鞭策节能减排，深切打好污染防治攻坚战，加速成立健全绿色低碳轮回成长经济系统，推动经济社会成长周全绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和方针，依照《国务院关在印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2021〕33号)要求，连系我省现实,制订本实行方案。

1、整体要求

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，当真进修宣扬贯彻党的二十年夜精力，深切贯彻落练习近生平态文明思惟和习近平总书记来陕考查主要讲话主要唆使，对峙稳中求进工作总基调，安身新成长阶段，完全、正确、周全贯彻新成长理念，办事和融入新成长款式，鞭策高质量成长，完美实行能源消费强度和总量双控(以下称能耗双控)、首要污染物排放总量节制轨制，组织实行节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，鞭策能源操纵效力年夜幅提高、首要污染物排放总量延续削减，实现节能降碳减污协同增效、生态情况质量延续改良，确保完成“十四五”节能减排方针，鞭策党中心、国务院决议计划摆设在我省落地奏效成势，为实现碳达峰、碳中和方针奠基坚实根本。

到2025年，能源消费总量获得公道节制，全省单元国内出产总值能源耗损和化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物四项首要污染物重点工程减排量完成国度下达的方针使命。节能减排政策机制加倍健全，重点行业能源操纵效力和首要污染物排放节制程度根基到达国际进步前辈程度，经济社会成长绿色转型获得显著成效。

2、深切推动重点范畴节能减排

(一)实行传统财产节能降碳革新进级。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点,扎实推动节能降碳革新和污染物深度治理。依法依规裁减掉队产能、掉队工艺、掉队产物，延续化解多余产能，鼓动勉励重点行业和重点企业经由过程多种办法提高能效程度。增强绿色低碳工艺手艺设备推行利用，加速推动水泥、钢铁、焦化行业和燃煤汽锅超低排放革新，到2025年，周全完成钢铁行业超低排放革新，关中地域燃煤机组、燃煤汽锅周全完成超低排放革新。增强行业工艺改革，实行涂装类、化工类等财产集群分类治理，展开重点行业洁净出产和工业废水资本化操纵革新。推动新型根本举措措施能效晋升，加速绿色数据中间扶植。“十四五”期间，范围以上工业单元增添值能耗降落13.5%，万元工业增添值用水量降落10%。到2025年，经由过程实行节能降碳步履，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中间到达能效标杆程度的比例跨越30%。〔省工业和信息化厅、省成长鼎新委、省生态情况厅、省水利厅、省市场监管局、省能源局、省通讯治理局等按职责分工负责，各市(区)当局落实，以下均需各市(区)当局落实，不再列出〕

(二)出力晋升工业园区节能环保程度。指导工业企业向园区会聚，鞭策工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓动勉励工业企业、园区优先操纵可再生能源。以省级以上工业园区为重点，推动供热、供电、污水处置、中水回用等公共根本举措措施共建同享，对进水浓度异常的污水处置厂展开片区管网系统化整治，增强一般固体废料、危险废料集中储存和措置,鞭策挥发性有机物、电镀废水和特点污染物集中治理等“绿岛”项目扶植。推动财产园区轮回化革新和洁净出产，优化园区财产结构，完美轮回经济财产链条，推行能源互联岛新模式，撑持扶植集中供气供热、余压余热操纵、能量梯级操纵、水资本轮回操纵、废气废液废渣资本化操纵重点项目。推行神木锦界、铜川董家河工业园区等国度级轮回化革新示范试点经验。深切推动西安、榆林、渭南、汉中、韩城等国度年夜宗(工业)固废综合操纵示范基地和西安、榆林废旧物资轮回操纵系统重点城市扶植。到2025年，建立一批节能环保示范园区。(省成长鼎新委、省工业和信息化厅、省生态情况厅等按职责分工负责)

(三)兼顾推动城镇绿色节能革新。周全推动城镇绿色计划、绿色扶植、绿色运行治理，鞭策低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”扶植。严酷履行建筑节能尺度，随机应变扶植一批超低能耗建筑示范工程，鞭策超低能耗建筑范围化成长。展开城镇更新步履，延续推动既有建筑节能革新。加速鞭策装配式建筑成长。加速优化建筑用能布局，深切推动太阳能、地热能、生物资能等可再生能源在城乡建筑范畴的范围化利用，鞭策“光储直柔”建筑试点示范。鼎力推动关中地域中深层地热能供热、浅层供热制冷。加速推动热电联产集中供暖，加速工业余热供暖范围化成长。实行绿色高效制冷步履，在公共机构、年夜型公共建筑、地铁、机场、数据中间、冷链物流园区等重点区域实行节能革新，年夜幅晋升制冷系统能效程度。实行公共供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑周全履行绿色建筑尺度，城镇洁净取暖比例和绿色高效制冷产物市场据有率年夜幅晋升。(省住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省天然资本厅、省交通运输厅、省市场监管局、省商务厅、省机关事务办事中间、省能源局等按职责分工负责)

(四)系统推动交通物流节能减排。鞭策绿色铁路、绿色公路、绿色航道、绿色机场扶植，晋升高速公路办事区、交通关键充电举措措施笼盖率，有序推动加注(气)站、加氢站等根本举措措施扶植。提高城市公交、出租、物流、环卫打扫等车辆利用新能源汽车的比例。加速成立综合立体交通网，鞭策铁路、公路、水路、平易近航和城市交通的高效组织温柔畅跟尾，加速年夜宗货色和中远程货色运输“公转铁”“公转水”，鼎力成长多式联运，提高铁路在综合运输中的承运比重，延续下降运输能耗。推动国度物流关键和区域性物流节点扶植，完美铁路集疏运系统。加速城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等年夜容量公共交通根本举措措施扶植，稳妥推动城际轨道交通扶植，晋升公共交通出行分管率。周全实行汽车国六排放尺度和非道路移动柴油机械国四排放尺度，根基裁减国三和以下排放尺度汽车。深切实行洁净柴油机步履，鼓动勉励重型柴油货车更新替换。实行汽车排放查验与保护轨制，增强灵活车排放召回治理。增强船舶洁净能源动力推行利用，鞭策船舶岸电受电举措措施革新。晋升铁路电气化程度，推行低能耗运输设备，鞭策实行铁路内燃机车国一排放尺度。鼎力成长智能交通，积极应用年夜数据优化运输组织模式。加速绿色仓储扶植，鼓动勉励扶植绿色物流园区。加速尺度化物流周转箱推行利用。周全推行绿色快递包装，指导电商企业、邮政快递企业选购利用取得绿色认证的快递包装产物。到2025年，新能源汽车新车发卖量到达汽车新车发卖总量的20%摆布，铁路、水路货运量占比进一步晋升。(省交通运输厅、省成长鼎新委牵头，省工业和信息化厅、省公安厅、省财务厅、省生态情况厅、省住房城乡扶植厅、省商务厅、省市场监管局、省能源局、西安铁路监管局、平易近航西北地域治理局、省邮政治理局、省铁路团体有限公司等按职责分工负责)

(五)深切展开农业农村节能减排。加速风能、太阳能、生物资能等可再生能源在农业出产和农村糊口中的利用，随机应变、多能互补，有序推动农村洁净取暖。推行利用农用电动车辆、节能环保农机、节能环保灶具，成长节能农业年夜棚，推动农房节能革新和绿色农房扶植。强化农业面源污染防治，推动农药化肥减量增效、秸秆综合操纵，加速农膜和农药包装烧毁物收受接管处置。扎实做好范围养殖场污染治理，整县推动畜禽粪污资本化操纵。展开农村人居情况整治晋升，提高农村糊口污水垃圾处置能力，根基消弭较年夜面积的农村黑臭水体，村容村貌显著晋升。到2025年，农村糊口污水治理率到达40%以上，秸秆综合操纵率不变在86%以上，首要农作物化肥、农药操纵率均到达43%以上，畜禽粪污综合操纵率到达80%以上，绿色防控、统防统治笼盖率别离到达55%、45%。(省农业农村厅、省生态情况厅、省能源局、省村落振兴局牵头，省成长鼎新委、省工业和信息化厅、省住房城乡扶植厅、省水利厅、省市场监管局等按职责分工负责)

(六)周全展开公共机构能效晋升。周全鞭策绿色机关扶植，加速推动公共机构既有建筑围护布局、供热、制冷、照明等举措措施装备节能革新，积极采取能源费用托管等合同能源治理模式。推行操纵太阳能、地热能、生物资能等能源和热泵手艺，知足建筑采和缓糊口热水需求，展开太阳能供暖试点。推动公共机构终端用能电气化，削减化石能源利用。率先裁减老旧车，带头采购绿色低碳产物，加年夜新能源汽车配备利用力度，新建和既有泊车场要配备电动汽车充电举措措施或预留充电举措措施安装前提。奉行能耗定额治理，周全展开节俭型机关建立步履，推行利用轮回再出产品、高效节能电器。到2025年，力争建立100家摆布节俭型公共机构示范单元，遴选10家摆布公共机构能效领跑者。(省机关事务办事中间负责)

(七)协同推动重点区域污染物减排。延续推动年夜气污染防治重点区域秋冬季攻坚步履，增强重点行业布局调剂和污染治理，采纳洁净能源替换、依法关停裁减、深度治理晋升、转型进级等办法，加年夜工业炉窑综合整治力度，加速不合适财产政策的燃煤工业窑炉和煤气产生炉裁减进度。积极推动汾渭平原年夜气污染防治协作，深化联防联控协作机制。推动挥发性有机物和氮氧化物协同减排，增强细颗粒物和臭氧协同节制。延续打好长江庇护修复攻坚战，扎实推动城镇污水垃圾处置和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，汉丹江和嘉陵江岸线1千米规模内禁绝新增化工园区，到2025年，长江流域整体水质连结为优，汉江、丹江、嘉陵江出境断面水质不变到达Ⅱ类。出力打好黄河生态庇护治理攻坚战，实行深度节水控水步履，增强延河、无定河、北洛河、清涧河、石川河等主要支流污染治理，展开入河排污口排查整治，增强黄河道域城镇污水处置举措措施和配套管网扶植，到2025年，黄河干流(陕西段)国考断面水质到达Ⅱ类。(省成长鼎新委、省生态情况厅、省工业和信息化厅、省水利厅牵头，省住房城乡扶植厅、省交通运输厅、省能源局等按职责分工负责)

(八)加速鞭策煤炭洁净高效操纵。安身国度主要能源化工基地定位，对峙先立后破，严酷公道节制煤炭消费增加，推动煤炭洁净高效操纵，推动存量煤机电组节煤降耗革新、供热革新、矫捷性革新“三改联动”。稳妥有序推动年夜气污染防治重点区域燃料类煤气产生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处置炉、干燥炉(窑)和建材行业煤炭减量，实行洁净电力和自然气替换。推行年夜型燃煤电厂热电联产革新，充实发掘供热潜力，鞭策裁减管网笼盖规模内的燃煤汽锅和散煤。加年夜掉队燃煤汽锅和燃煤小热电退出力度，鞭策以工业余热、电厂余热、洁净能源等替换煤炭供热(蒸汽)。到2025年，全省非化石能源消费比重到达16%，完成国度“十四五”汾渭平元煤炭消费量节制方针。(省成长鼎新委、省生态情况厅、省工业和信息化厅、省住房城乡扶植厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责)

(九)扎实展开挥发性有机物综合整治。推动原辅材料和产物泉源替换工程，实行全进程污染物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，鞭策利用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，周全晋升废气搜集率、治理举措措施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实行革新，对浮顶罐推行采取全接液浮盘和高效两重密封手艺，对废水系统高浓度废气实行零丁搜集处置。强化油品储运销监管，展开油气收受接管专项治理工作。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨利用比例别离下降20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂利用量下降20%。(省工业和信息化厅、省生态情况厅、省商务厅、省交通运输厅等按职责分工负责)

(十)延续晋升情况根本举措措施程度。加速构建集污水、垃圾、固体废料、危险废料、医疗废料处置措置举措措施和监测监管能力在一体的情况根本举措措施系统，鞭策构成由城市向建制镇和村落延长笼盖的情况根本举措措施收集。推动城市糊口污水管网扶植和革新，实行混错接收网革新、老旧破损管网更新修复，加速补齐处置能力缺口，奉行污水资本化操纵和污泥无害化措置。完美糊口垃圾分类轨制系统和分类投放、搜集、运输、处置系统。到2025年，城市污泥无害化措置率到达90%，城市糊口垃圾燃烧处置能力占比65%摆布。(省成长鼎新委、省住房城乡扶植厅、省生态情况厅等按职责分工负责)

3、进一步完美节能减排政策机制

(一)优化完美能耗双节制度。对峙节能优先，强化能耗强度下降束缚性指标治理，有用加强能源消费总量治理弹性，增强能耗双控政策与碳达峰、碳中和方针使命的跟尾。以能源产出率为主要根据，综合斟酌各市(区)经济成长程度、财产布局、节能潜力等身分，公道肯定各市(区)能耗强度下降方针。对各市(区)“十四五”能耗强度下降实施根基方针和鼓励方针双方针治理，由各市(区)分化到每一年。完美能源消费总量指标肯定体例，各市(区)按照地域出产总值增速方针和能耗强度下降根基方针肯定年度能源消费总量方针，经济增速跨越预期方针的市(区)可响应调剂能源消费总量方针。对能耗强度下降到达省级下达的鼓励方针的市(区)，其能源消费总量在当期能耗双控查核中免予查核。落实国度“十四五”期间新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量查核、原料用能不纳入能耗双控查核、国度重年夜项目能耗单列等政策。增强节能情势阐发预警，对能耗强度下降方针完成严重滞后的市(区)增强工作指点。科学有序实施用能预算治理，公道设置装备摆设能源要素。推动榆林市展开用能权买卖试点。(省成长鼎新委牵头，省统计局、省能源局等按职责分工负责)

(二)健全污染物排放总量节制轨制。对峙精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量节制轨制作为加速绿色低碳成长、鞭策布局优化调剂、晋升情况治理程度的主要抓手，推动实行重点减排工程，构成有用减排能力。优化总量减排指标分化体例，依照可监测、可核对、可查核的原则，将重点工程减排量下达各市(区)，污染治理使命较重的处所承当相对较多的减排使命。改良总量减排核算方式，落实好国度核算手艺指南，增强与排污许可、情况影响评价审批等轨制跟尾，晋升总量减排核算信息化程度。完美总量减排查核系统，健全鼓励束缚机制，强化总量减排监视治理，重点核对反复计较、弄虚作假特殊是不照实填报削减量和削减来历等问题。(省生态情况厅负责)

(三)果断遏制高耗能高排放项目盲目成长。按照国度财产计划、财产政策、节能审查、情况影响评价审批等政策划定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目(以下称“两高”项目)展开评估查抄，成立工作清单，明白措置定见，严禁背规“两高”项目扶植、运行，果断拿下不合适要求的“两高”项目。增强对“两高”项目节能审查、情况影响评价审批法式和成果履行的监视评估，对审批能力不顺应的依法依规调剂上收审批权。落实国度对年综合能耗5万吨尺度煤和以上的“两高”项目增强工作指点的要求。严厉财掮客律，落实好金融机构关在“两高”项目标融资政策。(省成长鼎新委、省工业和信息化厅、省生态情况厅牵头，人平易近银行西安分行、省市场监管局、陕西银保监局、省能源局等按职责分工负责)

(四)成立健全律例和尺度系统。贯彻落实节能减排有关法令律例。研究省级节能减排有关律例规章的制修订工作。严酷履行国度强迫性单元产物能耗限额尺度和污染物排放尺度。增强节能环保处所尺度扶植，深切展开能效、水效领跑者引领步履。(省成长鼎新委、省生态情况厅、省司法厅、省工业和信息化厅、省财务厅、省住房城乡扶植厅、省交通运输厅、省市场监管局、省机关事务办事中间等按职责分工负责)

(五)延续完美经济政策。各级财务加年夜节能减排撑持力度，兼顾放置相干专项资金撑持节能减排重点工程扶植，研究对节能方针责任评价查核成果为逾额完成品级的市(区)赐与嘉奖。落实好国度规范和打消低效化石能源补助的政策。扩年夜当局绿色彩购笼盖规模。加速构建绿色金融系统，鼎力成长绿色信贷，撑持重点行业范畴节能减排，用好碳减排撑持东西和撑持煤炭洁净高效操纵专项再贷款，增强情况和社会风险治理。鼓动勉励有前提的地域摸索成立绿色贷款财务贴息、奖补、风险抵偿、信誉担金年会体育app保等配套撑持政策。展开绿色金融产物和东西立异，摸索将排污权、用能权等纳入抵质押担保规模。撑持西咸新区展开国度天气投融资试点扶植。加速绿色债券成长，撑持合适前提的节能减排企业上市融资和再融资。积极推动情况高风险范畴企业投保情况污染责任保险。强化情况庇护、节能节水、资本综合操纵税收优惠政策落实。强化电价政策与节能减排政策协同，延续完美高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩年夜实行规模、加年夜实行力度，落实掉队“两高”企业的电价上浮政策。深化供热体系体例鼎新，完美城镇供热价钱机制。成立健全城镇污水处置费征收尺度动态调剂机制。依照国度同一摆设，撑持城市近郊区摸索成立受益农户污水处置付费机制。(省成长鼎新委、省财务厅、人平易近银行西安分行、陕西银保监局、陕西证监局、省工业和信息化厅、省生态情况厅、省住房城乡扶植厅、省税务局、省能源局等按职责分工负责)

(六)鼎力培养市场化机制。摸索展开用能权有偿利用和买卖试点，鞭策能源要素向优良项目、企业、财产和经济成长前提好的地域活动和会聚。积极介入全国碳排放权买卖。培养和成长排污权买卖市场，鼓动勉励有前提的地域扩年夜排污权买卖试点规模。推行绿色电力证书买卖，周全推动电力需求侧治理。奉行合同能源治理，积极推行节能咨询、诊断、设计、融资、革新、托管等“一站式”综合办事模式。立异情况污染治理模式，推动工业园区情况污染第三方治理，摸索推行生态情况导向的开辟(EOD)、情况托管办事等新模式。推动生态情况导向的开辟模式试点项目扶植，摸索立异生态情况治理项目组织实行体例。落实能效标识治理轨制，鞭策绿色产物认证、节能低碳环保认证成长。(省成长鼎新委、省生态情况厅、省工业和信息化厅、省财务厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责)

(七)增强统计监测能力扶植。严酷履行重点用能单元能源操纵状态陈述轨制，健万能源计量系统，完美重点用能单元能耗在线监测系统，延续提高数据质量。完美工业、建筑、交通运输等范畴能源消费统计。优化污染源统计查询拜访规模，调剂污染物统计查询拜访指标和排放计较方式。构建笼盖排污许可持证单元的固定污染源监测系统，增强工业园区污染源监测，鞭策涉挥发性有机物排放的重点排污单元安装在线监控监测举措措施。增强统计下层步队扶植，强化统计数据审核，提防统计造假、弄虚作假，晋升统计数据质量。(省统计局、省成长鼎新委、省生态情况厅、省工业和信息化厅、省住房城乡扶植厅、省交通运输厅、省市场监管局等按职责分工负责)

(八)强大节能减排人材步队。增强节能监察步队和根本能力扶植，成立健全省、市、县三级节能监察系统。重点用能单元按要求设置能源治理岗亭和负责人。增强县级和乡镇下层生态情况监管步队扶植，重点排污单元设置专职环保人员。加年夜当局有关部分和监察法律机构、企业等节能减排工作人员培训力度，经由过程营业培训、角逐比赛、经验交换等体例提高营业程度。(省成长鼎新委、省生态情况厅、省工业和信息化厅、省人力资本社会保障厅等按职责分工负责)

4、增强组织实行

(一)切实增强组织带领。各市(区)、各部分和各有关单元要充实熟悉节能减排工作的主要性和紧急性，把思惟和步履同一到党中心、国务院决议计划摆设和省委、省当局工作要求上来，安身经济社会成长年夜局，对峙系统不雅念，明白方针责任，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项使命。各市(区)当局对本行政区域节能减排工作负总责，首要负责同志是第一责任人，要切实增强组织带领和摆设推动，将本区域节能减排方针与国平易近经济和社会成长五年计划和年度打算充实跟尾，科学明白县(市、区)当局、园区(开辟区)管委会、有关部分和重点单元责任，避免简单层层分化。国有企业要带头落实节能减排方针责任，鼓动勉励实施更严酷的方针治理。省成长鼎新委、生态情况厅要增强兼顾调和，做好工作指点，鞭策使命有序有用落实，和时提防化解风险，主要环境和时向省当局陈述。(省成长鼎新委、省生态情况厅牵头，各有关部分按职责分工负责)

(二)不竭强化监视查核。展开“十四五”市(区)当局节能减排方针责任评价查核，科学应用查核成果，对工作成效显著的地域增强鼓励，对工作不力的地域增强催促指点，查核成果经省当局核定后，交由干部主管部分作为对市(区)当局带领班子和带领干部综合查核评价的主要根据。完美能耗双控查核办法，增添能耗强度下降束缚性指标查核权重，加年夜对果断遏制“两高”项目盲目成长、鞭策能源资本优化设置装备摆设办法落实环境的查核力度，兼顾方针完成进展、经济情势和跨周期身分，优化查核频次。展开污染防治攻坚战成效查核，把总量减排方针使命完成环境作为主要查核内容，压实减排工作责任。扎实推动中心生态情况庇护督察整改，展开省级生态情况庇护督察。(省成长鼎新委、省生态情况厅牵头，省委组织部等按职责分工负责)

(三)深切展开全平易近步履。深切展开节俭型机关、绿色家庭、绿色黉舍、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色糊口建立步履。加强全平易近节俭意识，提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的糊口体例，果断抵制和否决各类情势的豪侈华侈，营建绿色低碳社会风尚。果断遏制餐饮华侈行动，深切奉行“光盘步履”，积极展开减塑步履。奉行绿色消费，加年夜绿色低碳产物推行力度，组织展开节能宣扬周、世界情况日等主题宣扬勾当，经由过程多种传布渠道和体例普遍宣扬节能减排律例、尺度和常识。加年夜进步前辈节能减排手艺研发和推行力度，鞭策重点行业范畴节能减排手艺立异、科技功效转化。阐扬行业协会、贸易集体、公益组织的感化，撑持节能减排公益事业。通顺大众介入生态情况监视渠道。组织展开节能减排自愿许诺，在全社会营建正视节能减排的杰出空气。(省委宣扬部、省成长鼎新委、省科技厅、省生态情况厅、省机关事务办事中间、省妇联等按职责分工负责）

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